Россиядагы бюрократия: өзүм билемдик менен күрөшүү
Элге кызмат кылышы керек болгон бюрократиялык бийлик анда мите курт баштайт. Анткени, бюрократия өзү эч нерсе өндүрбөйт, тескерисинче коомдук товарларды бөлүштүрүүгө гана жардам берет. Жабык өзүн-өзү камсыздоочу структурага айланып, обочолонуп, бул жашоону жеңилдетүү керек, ал үчүн жаратылган адамдар үчүн жашоону өтө оорлотот.
Бюрократия жана бюрократия - айырмасы эмнеде?
"Бюрократия" сөзү калктын көпчүлүгүнүн терс реакциясын жаратат, алар мезгил-мезгили менен бюрократия сыяктуу көрүнүштөргө туш болушат; керектүү форманы жана маалыматты алуу үчүн узак кезектерде күтүп; бийлик органдарынан жана администрациядан кандайдыр бир маселе боюнча чечим табууга болгон ийгиликсиз аракеттер; коомдун жашоо шартын жакшыртуу боюнча чыныгы зарыл иш-аракеттердин ордун толтурган документтердин көптүгү. Бирок, "бюрократия" көрүнүшүнүн өзү терс нерсе эмес, тескерисинче, бийликтин борборлошуусу болгон коомдо табигый нерсе.
Аныктоо боюнча, "бюрократия" (француз бюросу - кеңсе жана грекче kratos - бийлик) - бул вертикалдык иерархияга негизделген жана ага жүктөлгөн милдеттерди эң натыйжалуу аткарууга арналган башкаруу тутуму”(www.investments.academic.ru). Бардык башкаруу борбордук бийлик органдарынын колунда топтолгон бардык өлкөлөрдө болот.
Азыр "бюрократия" түшүнүгү кыйла кеңири колдонулуп жатат - башкаруучулардын саны чоң жана кеңейтилген штаты болгон ар кандай ири фирманы же корпорацияны башкаруу ыкмасын сүрөттөөдө. Буга байланыштуу "корпоративдик бюрократия", "чиркөө бюрократиясы", "кесиптик бирликтин бюрократиясы" жана башка түшүнүктөр пайда болду.
Дагы бир нерсе - "бюрократия", бул бюрократиялык тутумдун натыйжасыз иштешинин кесепети жана иш кагаздарынын жол-жоболорунун өтө татаалдыгына жана убакытты ысырап кылууга алып келет. Бул көрүнүштүн себептери объективдүү (башкаруунун татаалдыгы) жана субъективдүү (аны коопсуз ойноого умтулуу, жашыруун опузалоо) болушу мүмкүн. Акыркы учурда, элге кызмат кылышы керек болгон бюрократиялык бийлик, анда мите курт баштайт. Анткени, бюрократия өзү эч нерсе өндүрбөйт, тескерисинче коомдук товарларды бөлүштүрүүгө гана жардам берет. Жабык өзүн-өзү камсыздоочу структурага айланып, обочолонуп, бул жашоону жеңилдетүү керек, ал үчүн жаратылган адамдар үчүн жашоону өтө оорлотот.
Бюрократия жана бюрократия. Тутум талдоо
Бюрократия жана бюрократия көйгөйүнө карата системалуу көз караш бул көрүнүш толугу менен коомдо тери чарасынын болушунан келип чыккандыгын көрүүгө мүмкүндүк берет. Тээ 1900-жылдардын башында немец социологу Макс Вебер коомдук илимдердеги эң пайдалуу идеялардын бири болгон акыл-эстүү бюрократия концепциясын түзгөн. Ал бюрократиянын моделин сунуш кылды, анын негизги элементтери (системалык-вектордук психологиянын көз карашы боюнча) теринин өлчөө баалуулуктарына негизделген, ал чындыгында бүтүндөй башкаруу тутумун уюштурат коом, бийликтин так структурасын жаратат, уретралдык лидерди табигый түрдө ушул структура менен колдойт (харизматикалык инсан, анын айланасында адам тобун топтой алат).
Биринчиден, Макс Вебердин айтымында, бюрократиялык тутумдун ар бир мүчөсүнүн иши бардык башкаруу процессин эң натыйжалуу жана сарамжалдуу кылуу, кардарларды чиновниктердин ээнбаштыгынан сактоо үчүн иштелип чыккан так эрежелерге негизделиши керек, б.а., бюрократия. Бул жерде теринин векторунун жөнгө салуу, натыйжалуулук, ар кандай процессти рационалдаштыруу сыяктуу баалуулуктары көрүнөт.
Макс Вебердин бюрократиялык моделинин экинчи элементи бюрократиялык түзүмдүн мүчөлөрүнүн ортосундагы жана анын тышкы өз ара байланышындагы мамилелердин инсансыздыгы. Бул принципке ылайык, кызмат адамдарын жана менеджерлерди тандоо жеке сүйүү жана боор ооруу сезимдеринин негизинде эмес, талапкердин кесипкөйлүгүнүн жана компетенттүүлүгүнүн негизинде гана жүргүзүлүшү керек. Тери вектору ар дайым мамиледеги аралыкты сактайт, анын сезимге негизделишине жол бербестен, иш үчүн эң чоң пайда жана пайда алып келүү принцибине негизделген. "Бизнес жана жеке эч нерсе жок" - бул тери менеджеринин сүйүктүү сөзү.
Ар бир кызматкер үчүн жоопкерчилик жана иш багыттары так аныкталганда, бюрократиялык системада адистештирүү жана эмгекти бөлүштүрүү тери векторунун таасири болуп саналат. Индивидуализм, эмгекти бөлүштүрүү, стандартташтыруу ар кандай процессти тери чарасы менен уюштуруунун принциптери.
Акыры, ар кандай бюрократиялык компанияга мүнөздүү жана Макс Вебер сүрөттөгөн так тик иерархия жаныбарлар топтомунда болгон табигый иерархияны чагылдырат жана дагы деле болсо адамзат коомунун жашоосун аныктайт. Бул пирамида, анын негизинде иерархиялык тепкичтин жогору тепкичтеринде азчылык башкарган көпчүлүк. Жогоруда айтылгандай, бул пирамиданын эң башында уретралдык лидер турат, ал эми ага карата башкарууда төмөнкү кызматтарды бюрократиялык системанын негизин түзгөн тери командирлери, орто деңгээлдеги лидерлер ээлейт. Жогоруда баяндалган бардык принциптер алар үчүн чын.
Бюрократия - бул эмне? Адамдык фактор
Бул натыйжалуу бюрократиялык система үчүн идеалдуу модель. Бирок эмне үчүн ал иш жүзүндө ушунчалык натыйжалуу боло бербейт? Коомдун барган сайын татаалдыгы, аны башкаруу процесстери, экономиканын өнүгүшү бюрократиялык тутумдун таасиринин күчөшүнө алып келет. Башкаруу керек болгон түзүм канчалык чоң болсо, ошончолук менеджерлердин штатын жана ал иштеген эрежелердин санын талап кылат. Мындан тышкары, бюрократиялык тутумду татаал, олдоксон жана коррупцияга аралаштырган негизги терс фактор - бул ар дайымкыдай эле адам. Эмне үчүн экенин кененирээк карап көрөлү.
Коомдук илимпоздор башкаруунун бюрократиялык формасынын болушунан келип чыккан үч негизги көйгөйдү сүрөттөшөт. Бул адамдан алыстоо, ритуализм жана инерция. Буга, албетте, адамдардын аң-сезиминде мамлекеттик кызматкердин позициясы менен тыгыз байланышкан коррупция көйгөйүн дагы кошумчалай кетели, бирок андай эмес. Албетте, менеджмент тутумунун канчалык эффективдүү жана так иштеши, эң мыктысы дагы, адамдардан, алардын векторлорунан жана алардын өнүгүү деңгээлинен көз каранды.
Бюрократиянын себептери. Өнүкпөгөн тери
Башкаруу тутумун адамдан алыстатуу көйгөйү - адамдын жеке муктаждыктарын эске албастан, ага карата стереотиптүү мамиле кылуу, башка "бизнеске" карата мамиле. Албетте, бул инсансыздыктын таасиринин натыйжасы жана тери вектору анча өнүкпөгөн, анын кайсы бир иш-аракетинде үнөмдөөгө ыктаган адамдын стандарттык мамилеси. Маселенин маңызын түшүнүүгө аракет кылгандан көрө, көптөн бери далилденген көрсөтмөнү алып, аны аткаруу оңой.
Коррупция көйгөйү, пара алуу максатында кызматтык абалын жеке кызыкчылыгына пайдалануу, опузалоо дагы "тери" көйгөйү. Өнүккөн булгаары адам эч качан мыйзамды бузбайт. Өнүкпөгөн, архетипте калган (алгачкы адамдын өнүгүү деңгээлинде), жаман нерселердин бардыгын бириктирүүгө умтулат. Материалдык байлыкты бөлүштүрүү тутумундагы "жылуу" орун - мындай архетиптик булгаарычынын эң акыркы кыялы, ал жерде ал оңой менен байып кете алат.
Россияда тери чарасы баалуулуктарда уретралдык менталитет менен ар дайым өнүгө албагандыктан, чиновниктер арасында бюрократиялык бийликтин коррупциясы көйгөйү өтө курч. Архетиптик тери - орустардын аң-сезиминде чиновниктин, бюрократтын позициясы "коррупционер" түшүнүгү менен бекем байланышкандыгынын себеби.
Бюрократиянын себептери. Анал ступор
Бюрократия - бул көптөгөн деңгээлдерге ээ болгон кыйла түйшүктүү система, бул албетте кылдаттыкты, тактыкты, өжөрлүктү жана кылдаттыкты талап кылган кадимки кагаздарды жана иш кагаздарын жүргүзө турган аткаруучуларсыз болбойт. Мындай жумуш үчүн анал векторунун өкүлдөрү эң ылайыктуу. Иш кагаздарын жүргүзүү, документ жүгүртүү жана отчеттуулук менен алектенгендер. Жана алардын касиеттеринде ритуализм жана бюрократиялык системанын инерциясы сыяктуу көйгөйлөрдүн себептери табылган.
Алар мурунку тажрыйбаларды топтоого, салттарды карманууга, жаңыланууларга каршы турууга жакын болушат, көп жылдар бою калыптанып калган бизнес жүргүзүүнүн белгилүү бир тутумуна көнүп кетишет жана жаңы жолдо калыбына келтирүү өтө кыйын. Институтта орнотулган тартипти, татаалдыкты, деталдаштырууну, көптөгөн инстанциялардан өтүүнү жана бюрократиялык системаны ушунчалык инерциалдуу кылууга кандай гана болбосун каалоо, коомдогу тез өзгөрүүлөргө, айрыкча адамзат өнүгүүсүнүн учурдагы тез тери фазасында реакция кылуу кыйынга турат. Ал тургай, атайын термин бар - "бюрократиялык ритуализм", бизнес башталган максатка жетүүгө зыян келтирип, эрежелер жана эрежелер менен алек болуу.
Теринин сергек командирлери өз аткаруучуларынан тез реакцияны, тез арада реструктуризацияны талап кылышат, бирок мындай кырдаалда олдоксон анальный секстер стресске туш болушат, бул эс-учун жоготуп, ой жүгүртүү жөндөмүн жоготот. Бул көп каталарды, кайра иштеп чыгууларды жана бардык нерсени кемчиликсиз жасоого көнүп калган анал адистердин терең нааразычылыгын пайда кылат.
Россиядагы бюрократия жана бюрократия
Россия бюрократтардын өлкөсү деген кеңири пикирлерге карабастан, биздин мамлекетте чиновниктердин саны Европанын өнүккөн өлкөлөрүнө караганда бир топ аз. РИА Новостинин айтымында, "Россияда бюрократизациянын жогорку деңгээли жөнүндө имиштер өтө эле аша чапкан" (www.ria.ru). "РИА-Аналитика" Экономикалык Изилдөө Борборунун эксперттери жүргүзгөн изилдөөгө ылайык, бюрократизациянын эң төмөнкү деңгээли Москва жана Санкт-Петербург шаарларында күнүнө 44 жана 50 жарандык жана муниципалдык кызматчылар иштеген байкалат. 10 миң адам. Бул 67 чиновниктин орточо орус көрсөткүчү менен. Бул укмуштуудай ачылыш эмеспи?
Батыш өлкөлөрү менен салыштырганда, бизде Румынияда ошол эле 10 миң калкка 250гө жакын, Германияда жана Норвегияда 300гө жакын, АКШда 350гө жакын жана Францияда мамлекеттик кызматта иштеген 400гө жакын адам бар (б.а. Албетте, калкка салыштырмалуу Россияга караганда Франция 6 эсе көп).
Өлкөбүздүн айрым аймактарында чындыгында мамлекеттик кызматтын жетишсиздигинен тышкары, биздин мамлекетте бюрократиялык тутумдун, бюрократиянын натыйжасыз иштеши көйгөйү дагы бар. Мунун себеби эмнеде? Дагы, чындыгында, бюрократия тери чарасынын натыйжасы, биздин заара чыгаруучу менталитетибизге карама-каршы келет. Биз акыл-эс жагынан чектелген эмеспиз жана мыйзамга баш ийгенди жактырбайбыз. Бюрократиялык системада айтылган эрежелерди так сактоо бизге жат көрүнүш. Ошол себептен Россиядагы бюрократия Батыштагыдан айырмаланып келген.
1920-1930-жылдары СССРде бюрократиянын Европалык бюрократиядан айырмаланган жаңы түрү - номенклатура түзүлүп, ошого карабастан орус бюрократиясынын бардык сапаттарын өзүнө сиңирген. Жыт сезүүчү Сталиндин тушунда чиновниктин карьерасы ишкердик сапаттардан эмес, чиновниктин саясий берилгендигинен, партияга берилгендигинен көзкаранды. Жана анын мураскорлорунун күндөрүндө - жеке байланыштардан, албетте, башкаруунун сапатына өбөлгө болгон жок.
Орустар бийликте дагы расмий эмес мамилелерди түзүүгө жакын. Орус непотизминин негизи - уретралдык менталитетти үй-бүлөнүн жана достуктун анал баалуулуктары менен толуктоо. Ошондуктан, бийликтин аппаратына жумушка орношууда, Россияда көбүнчө кесипкөйлүккө эмес, байланыштын болушуна карашат. Россиянын коррупциясынын себептери жөнүндө биз буга чейин айтканбыз.
Орус бюрократиясы жана керектөө коому
Учурда Россияда бюрократиялык системаны натыйжалуу кылуу аракеттери көрүлүп жатат. Бул максатта маалыматтык технологиялар кеңири колдонулат, алар калктын мамлекеттик кызматтарга жеткиликтүүлүгүн жеңилдетүүнү, иш кагаздарын кыскартууну камтыйт.
Бирок, чындыгында, башкаруу процессинин компьютерлештирилиши уламдан-улам күчөп бараткандыктан, кандайдыр бир себептерден улам чиновниктердин саны көбөйүп, отчеттуулуктун жана иш кагаздарынын шагы көбөйүп жатат. Бул айрыкча билим берүү жана саламаттыкты сактоо жаатында байкалат, мында менеджменттин жаңы ыкмалары кардар менен байланышуу процессин ушунчалык формалдаштыргандыктан, тейлөө сапаты начарлап жатат. Мисалы, пациенттин кабыл алуусуна 15 мүнөт бөлүнөт, анын учурунда дарыгер өзүнүн бардык маалыматтарын электрондук картага киргизүүгө үлгүрүшү керек, андыктан текшерүүгө убакыт калбайт. Ар бир кадамды көзөмөлдөө, көптөгөн бухгалтердик документтерди толтуруу зарылдыгы бюрократтарды адистердин катарынан чыгарат. Бюрократия кызмат көрсөтүүлөрдүн сапаты көп жабыркаган кесиптик чөйрөлөрдү каптап турат.
Албетте, бюрократиянын ушул сыяктуу терс таасирлери Батышта байкалат, бирок биздин өлкөдө алар өзгөчө четке кагууну жаратат. Биздин умтулууларыбыздын борбору адам, анын муктаждыктары жана талаптары болгондо, акыл-эс жагынан биз жакыныраак болобуз. Биз үчүн жалпыга караганда жеке адамга караганда маанилүү жана ушул жөнгө салуунун кечигүүлөрү кыжырданууну гана жаратат.
Ошондуктан биз Батыштын акыркы технологияларын колдонгонубузда, алар биз үчүн иштебейт. Жумуштун сапатына жалпы көзөмөл, рубл менен жазалоо бизди мыйзамды сактоого түрткү бербейт. Россиялык адамга башкалар үчүн жоопкерчиликти ойготуу менен гана таасир этет. Ушунун өзү гана анын жүрөгүндө жооп таап, коомдун жыргалчылыгы үчүн иш-аракет кылууну каалайт.
Демек, натыйжалуу башкарууга жетишүү үчүн, Батыштын менеджментинин акыркы технологияларын колдонуу чөйрөсүндө эмес, психология чөйрөсүндө, элибизге алардын менталитети жана алардын менталитетине таандык эбегейсиз потенциал жөнүндө чындыкты ачып берүү керек.
Архетиптик бюрократиялык номенклатура чирип бараткан Совет мезгилинин аягында, элдер коомдун жашоосун, өз иштерин абийирдүүлүк менен, жалпы жыргалчылык үчүн, натыйжалуу башкаруунун эч кандай Батыш технологияларынсыз аткарышкан. Биздин менталитетке туура келген туура курулган идеология, күчтүү жана натыйжасыз бюрократиялык система менен күчтүү жана экономикалык жактан өнүккөн мамлекет түзүүгө жардам берди. Бул өткөн сабактар, биз азыр кайрыла алабыз.
Бирок бүгүнкү күндө биз үчүн жаңы тутумдук-вектордук түшүнүктүн негизинде жана тарыхый процесстеги ордубузга таянып, бирөөнүн батыш жолуна түшүү стрессинен чыгып, акыры заара чыгаруучу канал үчүн таяныч табуу маанилүү. "желектердин артында" - келечектеги коомго … Бүт дүйнө менен бирге.
